绍兴市越城区人民法院

工 作 报 告

2022年2月21日在越城区

第十届人民代表大会第一次会议上

越城区人民法院代院长  蔡立刚

各位代表：

现在，我代表区人民法院向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

过去五年工作回顾

区九届人大一次会议以来，我院始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，在区委的领导、区人大及其常委会的监督和上级法院的指导下，在区政府、区政协和社会各界的关心支持下，紧紧围绕司法为民、公正司法主线，实干担当、砥砺前行，各项工作呈现持续进位、蓬勃向上的良好态势。五年来，共受理各类案件106396件，办结106966件（含旧存）。一线法官年人均结案374.3件，是全省法院平均的1.2倍。其中，2021年受理案件19883件，同比上升4.82%，办结19637件，同比基本持平。主要办案质效持续在合理区间良性运行，为越城经济社会高质量发展提供了有力的司法服务和保障。

一、忠诚履职尽责，在维护社会公平正义上奋发有为

依法惩治刑事犯罪，护航平安越城。坚持惩罚犯罪与保障人权并举，审结刑事案件5454件，判处罪犯8922人，其中判处五年以上有期徒刑2303人。审结抢劫、绑架、强奸等暴力犯罪案件433件，同比下降22.12%，社会治安持续向好。审结电信诈骗、非法集资、网络传销等新型涉众犯罪案件406件，同比上升117%，有效维护市场经济秩序。决战决胜扫黑除恶专项斗争，共审结黑恶案件59件360人，成功办结了陈新昌、章正祥、陈勇辉等多个在绍兴地区有重大影响的黑社会组织案件。首创涉案资产统盘处置机制，完成全省涉案金额最大涉黑案件的财产刑执行，执行到位金额12.5亿元，被最高法院点赞。保持反腐高压态势，审结原市物资局局长韩汉均等职务犯罪案件48件。坚持宽严相济，适用缓刑、暂予监外执行3585人，适用认罪认罚案件1789件。

稳妥调处民事纠纷，守护和谐越城。审结民事案件28265件，维护社会和谐稳定。深入推进家事审判改革，审结婚姻、继承等家事纠纷4852件，创设圆桌审判、儿童观察、婚姻冷静期等工作机制，做深做实“一室一团一校”三大平台，家事调解室共调解家事案件1545件，调解成功率达58.4%，举办婚姻家庭学校网络“微课堂”5期，在全市率先推行人身安全保护令、离婚证明书等机制，会同检察机关建立未成年人权益司法保护协作机制，3则案例入围绍兴家事审判“八字桥”工程十大典型案例。高度重视涉农、涉民生、涉拆迁安置、涉信访等群体性敏感案件，稳妥处置世茂置业、正能量健身等重大系列案件，取得良好社会效果。畅通劳动者维权绿色通道，审结劳资纠纷4542件，构建“法院+工会”劳动争议多元化解机制，入选“市域社会治理现代化”优秀案例，并在全市推广。

监督支持依法行政，共建法治越城。坚持依法监督行政行为与保护行政相对人合法权益并重，审结行政案件2146件。健全完善行政争议实质性化解机制，推动行政争议调解中心实体化运行，促成和解撤诉208件。稳妥处理涉拆改纠纷609件，保障城市有机更新和重点项目顺利推进。行政机关负责人出庭应诉率、行政调解和履行生效判决纳入区岗位目标责任制考核，建立出庭情况季度通报和“双请假”制度，涉越城区行政机关负责人出庭应诉率连续2年保持100%。深化司法与行政良性互动，常态化召开府院联席会议，开展送法进机关活动，向行政机关发送司法建议34份，组织开展行政机关“旁听百场庭审”活动，助力提升依法行政水平。

二、围绕中心大局，在服务保障共同富裕上担当作为

倾力营造一流营商环境。聚力聚焦区委中心大局，出台司法保障共同富裕示范区排头兵建设的实施意见。审结商事案件33544件，妥善处置企业“两链”风险问题，保障民营经济健康发展。召开区“法治营造 亲清互通”优化营商环境推进会，创设“法院+商会”涉企纠纷多元化解越城模式。推进市场化、法治化破产审判工作，审结破产案件150件，处置房产75.7万平方米、盘活土地850亩、安置职工1812人。强化府院联动助推重点企业“凤凰涅槃”，成功办结华宇电气破产重整案，实现企业军工资质营运价值延续；盘活陶然名苑项目，实现华夏置业破产重整成功并顺利交房324套。发放破产管理人专项补助资金213.4万元，为优化破产法治环境提供有力资金保障。率先在全市发布“职业放贷人名录” 9批277人次，向公安机关移送涉虚假诉讼、“套路贷”案件36件，民间借贷协同治理以来收案数同比下降34.5%。

合力构筑诚信社会环境。切实把执行工作作为“一把手”工程抓紧抓实，高标准通过 “基本解决执行难” 第三方评估验收，共执结案件32449件，执行到位金额211.97亿元，占全市基层法院的32.82%，执行标的到位率34.7%，居全省第四、全市第一，主要执行指标迈入全省第一梯队、全市前列。巩固拓展党委领导下的综合治理执行难大格局，召开全区综合治理执行难工作会议，凝聚起各部门通力协作、齐抓共管的整体合力。始终保持执行高压态势，先后部署开展“越剑”“雷霆”系列、“六稳”“六保”和“惠民暖心”等集中执行行动，打好执行强制措施“组合拳”，拘留6705人次、移送拒执犯罪案件217件255人，违法制裁率连续三年居全市第一，腾退房屋2859处，司法网拍成交额133亿元，居全省前列。秉持善意文明执行理念，一起依法帮扶百强民企案例入选浙江十佳典型执行案例，被写入今年省高院人代会报告。

有力助推绿色发展环境。积极践行“两山”理念，审结环境资源案件260件，4则案例入选全国环资审判典型案例。探索环境资源类刑事案件适用生态修复机制，促使被告人主动缴纳生态修复费用360.2万元。强化环保法治宣传，开展“人大代表走进环资审判” “世界环境日”等主题宣传活动25次，联合环保部门设立绍兴首个生态环境警示教学基地，开展水域联合巡查，建立涉污企业判后回访机制，司法助力“绿色转型”。依法支持环保、国土、水利行政执法，通过“裁执分离”模式裁定准予执行140件。

全力保障“两战”“两赢”环境。秉持“以一失万无的危机感争取万无一失的安全感”理念，从严从紧从细落实各项防疫措施，坚决守牢法院“小门”。面对越城突发疫情，成立3个临时党支部，组建防疫应急志愿冲锋队，参与全区疫情防控行动2500余人次，让党旗在“疫线”高高飘扬。坚决确保疫情防控和执法办案“两手硬”“两战赢”，依法从严从快惩处销售伪劣口罩、口罩诈骗等涉疫情犯罪5件，发布疫情期间民商事法律适用、妥善处理疫情期间涉企纠纷等指导性文件。充分运用全域数字法院建设成果，确保“审判执行不停摆、公平正义不止步”，网上立案44390件、网上开庭2725次、无纸化送达74023件次，一则修复药企信用案入选浙江法院服务保障疫情防控十大典型案例。

三、坚持人民至上，在助推区域社会治理现代化上凝心聚力

打造诉讼服务新体系。高标准建成“一站式、集约化、智慧型”的现代化诉讼服务中心，被列为“枫桥经验”55周年纪念大会现场参观点，最高法院院长周强、省高院院长李占国等领导来院视察，给予充分肯定。健全“线上+线下+24小时”现代诉讼服务体系，开设全省首家24小时自助法院，被评为浙江法院信息化应用十大微创新项目之一，并在全市推广。坚持强基导向，在整合原有的诉讼服务站、法庭驿站基础上，率先在全市建成启用“共享法庭”230个，覆盖全区所有镇街、三分之二的村社和4个行业组织，开展诉前调解、在线服务、法治教育等730次。结合“我为群众办实事”实践活动，深入开展党建“契约化”共建活动，全院12个党支部与结对村社签订“契约化”共建协议，将司法服务载体和触角向最基层延伸。

构建诉源治理新格局。坚持创新发展新时代“枫桥经验”，更加主动把司法工作融入党委政府领导的社会治理大格局，诉服中心成建制入驻区矛调中心，积极参与镇街、村社矛调体系建设，积极助推“党委统揽全局、矛调中心集约分流、各部门共建共治”的矛盾纠纷源头治理机制，2018年至2020年实现收案数三连降，诉前纠纷化解率提升至56.65%，居全市第一。健全类案源头治理机制，会同市银保监、区建交局等职能部门召开专题研讨会，深入运用“立案预警+示范调判+多元化解”工作机制，有效化解涉星尚悦湖、韦博英语等群体性纠纷40余批近6000人。建立信访工作“1+2”制度体系，重视初信初访办理，强化镇街协调联动，化解重点信访积案119件。

谱写法庭建设新篇章。区委区政府专门出台《人民法庭建设三年规划》，推动人民法庭工作跨越式发展。揭牌启用皋埠法庭、鉴湖法庭，平稳接收滨海法庭，增设镜湖法庭，全区人民法庭数量从1家增加到5家。人民法庭共审结各类民商事案件18859件，打通服务基层“最后一公里”。立足地域文化创建“一庭一品”，袍江法庭打造“三联三室一中心、越商越联促治理”，被市中院确立为全市“枫桥式”法庭创建重点培育对象。皋埠法庭实行“服务三色地，行走水云间”计划，打造15分钟法律服务圈，获区最佳制度创新奖。鉴湖法庭精耕细作“契约化”庭社共建，形成资源共享、优势互补、互助互建的党建新格局，获全市优秀政法党建品牌。滨海法庭大力创建互联网法庭，对万亩千亿平台和综合保税区案件实行“2+1”集中管辖，有力保障“大湾区”开发建设。

四、深化改革创新，在打造新时代现代化法院上步稳蹄疾

司法体制改革落地见效。以落实司法责任制为重点，遴选员额法官33名，现有员额法官70名。在区委区政府大力关心支持下，在全市基层法院中率先落实员额法官“八项待遇”。开展内设机构改革，内设机构精简31.6%，切实提高机关运行效能。充分发挥院庭长办案带头示范作用，办结案件49094件，占全院45.9%。完善司法权运行监督制约机制，扎实做好审级职能定位改革试点工作，加强院庭长监督管理，纳入“四类案件”监管742件。出台《办案质效大提升实施方案》，每年开展各类案件质量评查，构建分析研判、通报约谈、整改评查和考核问责等机制，案件质量管控体系不断健全完善，重点质效指标同期优化率达92.31%。

数字法院建设提质增效。坚持数字赋能、整体智治，充分发挥移动微法院、浙江解纷码、诉讼服务网、12368专线等功能，为当事人提供线上线下相融合的24小时“不打烊”司法服务，让老百姓充分感受到“指尖诉讼、网上解纷”的便利。开发“智慧审管2.0 ”数字化应用场景，2021年“全域数字法院”改革评价指数位列全市第一。大力推进无纸化办案办公，多个无纸化核心指标达100%。深入推进执行“一件事”改革，与77家单位199类事项实现信息共享、协作办理，共线上办理事项14738件，极大地提升执行智能化水平。

诉讼制度改革精准高效。深化政法一体化单轨制协同办案，适用单轨制办理刑事案件1600余件，审判反馈协同率和入矫率均达100%。深入推进案件繁简分流、轻重分离、快慢分道，扎实开展民事诉讼程序繁简分流改革，依法适用简易程序审理案件44417件，受理小额诉讼案件1884件，更好满足当事人多元、高效、便捷的解纷需求。扎实开展审判辅助事务集约化改革，引进智能送达、公证辅助、专职调解等力量，集中送达5800余次，无纸化送达率提升至97.73%。强化立审执兼顾，推行人民法庭立审执一体化工作机制，组建“审执一体化团队”4个，纵深推进司法领域“当事人一件事”改革。

五、狠抓队伍建设，在锻造过硬法院铁军上久久为功

始终强化政治建院。坚持党对法院工作的绝对领导，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育，持续深化“思想建设年”活动，确保法院工作正确政治方向。落实党组议事“第一议题”制度，发挥“越法大讲堂”主阵地作用，举办院领导课堂、支部书记讲堂等40余期，引导干警深刻领悟“两个确立”，坚决做到“两个维护”。坚持党建引领，创设党建“三航”模式、“四力”工程，牢固树立“一切工作到支部”的鲜明导向，切实发挥支部管思想、管干部、管业务、管落实的实质化功能。举行宪法宣誓活动，增强法官职业尊荣感。开展先锋标兵、办案之星等各类先进评比，示范引领作用充分激发，争创一流氛围持续浓厚。

始终突出能力强院。以组织开展“提质效、强能力、促规范、优作风”四大活动为载体，持续深化“质量建设年”活动，着力打造一支政治强、业绩优、本领硬的干部队伍。建立“领学促学督学”机制，打造立体式教育培训体系，定期开展集中政治轮训，组织开展各类业务培训150余次，切实提升干警政治、业务“双核能力”，案件改判发回瑕疵率从0.65%下降至0.15%。树立重实干重实绩的用人导向，加强干部梯队培养，提拔中层干部3批27人次，其中90后3人。注重干警“软实力”培养，20余篇调研文章、案例在《中国审判》《人民法院案例选》等国家级刊物上发表，45篇信息被中办、最高院、省委录用，2021年信息工作排名全省法院第六，创历史最佳，我院连续5年被评为全国司法宣传先进单位。

始终坚持从严治院。扎实开展队伍教育整顿、司法规范化水平提升年活动暨执行不力问题专项治理等，持续深化“作风建设年”活动，切实转变司法作风。筑牢廉洁堤坝，出台《机关工作纪律管理办法》《落实“抓早抓小”促进“清廉司法”的实施办法》等铁规禁令，规范做好“三个规定”平台填报工作，坚决抵制“关系案、人情案、金钱案”。打造“两厅一廊一平台”廉政文化阵地，每年开展警示教育月、廉洁司法教育周等活动，积极营造法官清正、法院清廉、司法清明的廉政文化氛围。落实全面从严治党“四责协同”机制，共开展日常正风肃纪和审务督查133次，发布督查通报48期，实名通报59人次，充分运用监督执纪“四种形态”教育、帮助和处理干警93人次，其中党纪政务处分9人次。

六、自觉接受监督，在切实改进法院工作上求真务实

主动接受人大、政协监督。认真贯彻执行区人大及其常委会各项决议、决定，办理“两会”代表建议、委员提案13件。向区人大常委会专题报告法庭建设、行政审判、家事审判等工作，6名法官接受履职评议。主动接受政协民主监督，向区政协通报执行、法庭等工作情况，向各民主党派通报法院工作，认真回复意见建议。深化与人大代表、政协委员的沟通联络，参加“局长·代表面对面”活动，在各人民法庭开设代表联络室，邀请代表委员视察工作、旁听庭审、见证监督执行1100余人次。

依法接受法律监督。深入贯彻落实《关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》，回复检察建议269件，邀请检察长列席审判委员会会议16次，组织全体班子成员前往区检察院征求意见建议，支持、配合检察机关依法履行诉讼监督职责。高度重视检察机关对生效裁判提起的抗诉，审结抗诉案件32件，其中改判28件，共同维护司法公正。

广泛接受社会各界监督。深化司法公开，召开新闻发布会11次，发布审判执行白皮书6份，通过12368专线回复52720次，利用官方微博、微信、门户网站发布信息1380余条，直播庭审19913场，裁判文书上网64043份。健全律师与法官互评机制，促进律师与法官相互监督、良性互动。落实人民陪审员“倍增计划”，陪审员数量增至353人，参审案件18008件，陪审率达98.65%。

各位代表，五年来，我院各项工作取得了新的成绩，获得各级表彰奖励170项，其中2个集体、3名个人荣获全国维护妇女儿童权益先进集体、全国法院办案标兵等国家级表彰，7个部门、35名干警荣记二等功、三等功。这些成绩的取得，离不开党委领导、人大监督和政府、政协以及社会各界的关心、支持和帮助。在此，我谨代表区法院表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

回顾过去五年工作，我们深切体会到：必须坚持党的绝对领导。党的领导是中国特色社会主义法治之魂。要始终把政治建设摆在首位，毫不动摇坚持党对司法工作的绝对领导，做到维护核心、绝对忠诚、听党指挥、勇于担当，确保党的决策部署在人民法院得到不折不扣贯彻落实。必须坚持服务中心、保障大局。服务大局是社会主义法治重要使命、是司法工作的重大政治责任。要主动对接构建新发展格局提出的多元司法需求，充分发挥审判职能作用，为全面优化营商环境提供精准司法服务，切实保障经济社会高质量发展。必须坚持司法为民、公正司法。要坚持以人民为中心的发展理念，切实加强民生司法保障，积极创新司法便民利民惠民机制，用有力量、有是非、有温度的新时代司法回应人民期盼，让人民群众切实感受到公平正义就在身边。必须坚持数字赋能、开拓创新。抓创新就是抓发展，谋创新就是谋未来。要全面深化全域数字法院建设，实现司法审判与现代科技的深度融合，加快推进审判体系和审判能力现代化，创造更高水平的数字正义。必须坚持真抓实干、固本强基。全面推进依法治国，建设一支德才兼备的高素质法院队伍至关重要。要大力推进法院队伍革命化、正规化、专业化、职业化建设，努力建设一支党和人民信得过、靠得住、能放心的过硬队伍。

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，法院工作还存在困难和短板：一是执法办案压力持续高位运行，诉源治理还需持续纵深推进，审判质效还需进一步优化提升。二是司法能力与时代要求、群众期盼存在差距，执法办案三个效果有机统一还不够到位。三是改革创新力度还不够大，全域数字法院建设步伐还不够快，数字赋能审判的效果有待进一步显现。四是作风建设还需久久为功，个别干警纪律规矩意识不强、司法行为不规范等现象一定程度存在。对此，我院将立足自身，采取有效措施，切实加以改进。

当前和今后一个时期工作安排

各位代表，区第十次党代会描绘了今后五年发展的总蓝图，为我们做好法院工作提供了遵循和依据。当前和今后一个时期，我院的整体工作思路是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深学笃行习近平法治思想，深入学习贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，紧紧围绕区第十次党代会确立的目标任务，强化首位意识、激发首位状态、展现首位担当，通过“五维协同·五力并举”，奋力开拓出一条具有新时代气息、中心城气质、越城辨识度、绍兴创造力的现代化法院创建之路，以走在前列的业绩、人民满意的作风、公正权威的形象，为实现“首位立区、幸福越城”目标定位提供更加有力的司法保障。重点做好以下工作：

一、要在对党忠诚、培根铸魂上下功夫，强化党建引领力，打造红色越法。切实把思想和行动统一到习近平总书记重要讲话、重要指示和党中央决策部署上来，引导干警争当“两个确立”忠诚拥护者、“两个维护”示范引领者。创设“政治思享会”“业务微课堂”等个性化学习平台，实现思想政治教育和司法业务学习双学双促。强化集中统一领导，不断提高干警“政治三力”。全面实施“红色根脉强基工程”，用好党建“契约化”共建金名片，发挥党建红色引擎作用。

二、要在践行宗旨、公正为民上下功夫，强化司法亲和力，打造民本越法。依法严惩各类犯罪，常态化开展扫黑除恶斗争，让人民群众安全感更有保障。强化民生司法保障，深化“凝心聚力·五走访”活动，切实解决人民群众急难愁盼问题，努力提供更为公正、高效、便捷的司法服务，让人民群众幸福感更强。积极争创“枫桥式人民法庭”，高起点启用镜湖法庭，高质量建成新皋埠法庭，高标准启动新鉴湖法庭项目，高站位推进袍江法庭、滨海法庭和“共享法庭”特色培育，让人民群众获得感更足。

三、要在首位担当、服务大局上下功夫，强化争先战斗力，打造先锋越法。坚持不懈推动一流营商环境营造，全力保障共富大局。深化府院良性互动，强力保障“三大攻坚行动”，助推法治越城建设。坚持不懈推动审判质效持续进位，通过科学化目标引领、精细化动态监管、常态化考核激励，进一步提升质效水平。坚持不懈推动“切实解决执行难”，在执行质效和形象口碑上同步提升，打造全方位“执行强院”。坚持不懈推动疫情防控慎终如始，服务保障疫情防控和经济社会发展大局。

四、要在守正创新、稳中求进上下功夫，强化改革创新力，打造数智越法。紧紧抓住数字化改革风口，用现代科技助力破解案多人少矛盾，以数字化改革引领法院现代化建设。坚持需求导向和问题导向，积极探索具有越城辨识度、全省影响力的高品质数字化应用成果，加快打造数字时代互联网司法高地。深度融合做好审判辅助事务集约化改革，推动流程再造、模式重构、系统重塑，实现又好又快质效双提升。

五、要在敢抓敢管、唯实惟先上下功夫，强化纪律执行力，打造清廉越法。围绕建设变革型组织、提高塑造变革能力，巩固深化党史学习教育、队伍教育整顿成果，一体推进政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设和制度建设。完善全面从严治党“四责协同”机制，把严的主基调贯穿始终，让纪律刚性人人敬畏，弛而不息推进党风廉政建设和反腐败斗争，全力打造忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于法律的新时代法院铁军。

各位代表，百年征程照初心，奋楫扬帆启新程。我院将在区委的正确领导下，在新一届人大及其常委会和上级法院的监督指导下，踔厉奋发、笃行不怠，为越城全力打造“五个率先”先行区，争当高质量发展建设共同富裕示范区排头兵作出新的贡献，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！