绍兴市越城区人民法院

工 作 报 告

2023年1月18日在越城区

第十届人民代表大会第二次会议上

越城区人民法院院长  蔡立刚

各位代表：

现在，我代表区人民法院向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

2022年工作回顾

2022年，区法院坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，在区委的领导、区人大及其常委会的监督和上级法院的指导下，在区政府、区政协和社会各界的关心支持下，坚持服务大局、司法为民、公正司法工作主线，以“五个越法”建设为主抓手，踔厉奋发、勇毅前行，奋力打造具有新时代气息、中心城气质、越城辨识度、绍兴创造力的现代化法院，各项工作取得新成效。全年新收各类案件18648件，办结19136件（含旧存），同比分别下降6.21%和2.55%，未结案2249件，同比大幅下降17.86%，创近八年来新低。一线法官年人均结案330.43件，是全省法院平均的1.22倍。主要质效指标持续在合理区间良性运行，为“首位立区、幸福越城”建设提供有力的司法服务和保障。

一、坚持服务大局，以更高水平推进法治越城建设

依法惩治刑事犯罪。审结刑事案件949件，同比上升2.71%，判处罪犯1625人，同比下降7.30%。常态化开展扫黑除恶斗争，审结黑恶案件5件22人。扎实开展打击整治养老诈骗、电信网络诈骗等专项行动，审结涉众型诈骗案件32件193人，“法检两长”同庭履职全省首例医保诈骗案，全省检察、公安、医保系统代表百余人观摩庭审。审结性侵未成年人、食品药品安全、高空抛物等群众关注的涉民生刑事案件32件34人，审结辖区首例侵犯公民个人信息刑事附带民事公益诉讼案，切实保障人民群众生命财产安全和信息安全。审结贪污、贿赂、渎职等职务犯罪案件9件12人，依法审结原嵊州市委副书记、政法委书记盛夏锋受贿、滥用职权案，彰显正风肃纪、反腐惩恶的坚定决心。

精准服务共富大局。审结商事纠纷6409件，同比下降3.32%。出台服务保障经济稳进提质十条措施，专题向区人大常委会报告助力优化营商环境服务经济高质量发展情况，2篇案例入选全市十大典型案例。启动破产审查82件，为历年之最，审结破产案件54件。通过审判执行程序，盘活土地195.64亩，处置各类房产25.70万平方米。顺利审结越星置业破产清算转重整案，推动停滞8年的“尚都中心”项目复工复建。建立“立审执破”一体化工作机制，快速妥善处理全市首例受“双减”政策影响教育培训机构破产清算案。从严查处虚假诉讼案件136件，居全市第一，虚假诉讼高发的民间借贷纠纷收案数连续五年呈下降趋势，在全市“八个多跨”工作推进会上作经验交流。

监督支持依法行政。新收行政诉讼案件314件，同比下降1.26%；涉越城区行政机关败诉率2.83%，同比下降13.51个百分点，降幅为近十年之最；调撤率44.59%，同比上升20.43个百分点，增幅居全市前列；近三年行政机关负责人出庭应诉率保持100%，实现行政诉讼“双升双降”攻坚目标。高规格召开府院联席会议，与区政府签订《合力创建全国法治政府建设示范区协议》，出台司法保障“法治越城”建设15条意见。深化府院联动，报送败诉风险预警9期，获区政府主要领导多次批示，发送败诉风险告知单35份，推动行政机关领导包案化解22件疑难复杂案件，助力拔钉清障攻坚。成功调处一起长达7年之久的国有土地出让纠纷案，实现案结事了人和。创设征迁指挥部“共享法庭”，坚持征迁工作推进到哪里，司法服务就跟进到哪里。

助推区域社会治理。深化诉源治理工作，诉前纠纷化解率44.73%，持续保持全市第一，一审民商事案件收案数同比下降4.55%。持续推动“行业纠纷行业解”，在全市率先构建“源头防范、多元化解、集约审理”金融纠纷治理闭环，金融纠纷收案数同比下降27.5%，调解率提升至28%。深化立案预警、类案警示机制，依托部门联动、内外协同，妥善化解昂恩教育等涉众纠纷7批400余件，通过示范诉讼减少类案1100余件。精准回应各界需求，依托“越法微课堂”“越法宣讲团”等平台，通过“线上+线下”相结合的方式组织开展“四百·四进”活动，将优质司法服务输送到基层一线、群众身边。

二、坚持民本司法，以更大作为维护社会公平正义

全力保障“多维度”民生权益。审结民事案件4762件，同比上升0.83%，有力维护社会和谐稳定。加强家事审判工作，审结涉婚姻、继承等家事纠纷1019件，落实家庭教育促进法，发放家庭教育告知书134份、提醒书82份，联合秀水小学成立未成年人法治教育中心，建立院校协同育人新模式。审结劳资纠纷835件，为劳动者争取报酬1573.54万元。审结环境资源案件39件，设立水资源保护“共享法庭”，共同守护稽山鉴水。创设信访联席审查机制，对34件重点信访案件进行“五维信访画像”，领导包案化解信访积案51件。积极传递司法温度，为经济困难当事人缓交或减免诉讼费85.4万元，向37名当事人发放司法救助金103.15万元。

倾力打造“全方位”执行强院。执结案件6082件，执行到位金额23.33亿元，连续五年居全市第一。持续保持执行高压态势，开展“越剑2022”惠民暖心、“夏季攻势”百日攻坚、助企纾困保民生等专项集中执行行动，拘留、罚款783人次，腾退房屋298处，通过失信、限高、悬赏曝光等措施惩戒失信被执行人12109人次，移送拒执犯罪线索101件110人，违法制裁率连续四年居全市第一、全省前列，妥善化解欧皇家具系列劳动争议案入选全省优秀案例。深化执行“一件事”综合集成改革，在线办理执行事项27875件次，司法拍卖用时缩短30%，平均办证用时缩短至2天。建立“共享法庭”执行联络站，执前督促履行1576次，自动履行率50.32%，同比提高5.27个百分点。

大力争创“枫桥式”人民法庭。人民法庭共审结案件4441件，同比上升2.54%。充分发挥人民法庭司法服务桥头堡作用，10月底高起点启用镜湖法庭，实现法庭布局东西南北中全覆盖。袍江法庭联合区总工会研发“八字桥工作室”小程序，打造劳动争议多跨协同“一站式”掌上解纷新模式。皋埠法庭深挖新时代“一步到庭”审判理念，推动巡回审判与基层治理深度融合。滨海法庭建成全区首个“互联网法庭”，为高端生物医药产业、高端装备制造产业和保税区建设开发提供优质司法服务。在全区建成“共享法庭”386个，实现镇街、村社全覆盖，其中特设“共享法庭”29个，在全市率先推动出台庭务主任考核奖励办法，坡塘村、尚巷村“共享法庭”获评全市“枫桥式共享法庭”，努力以司法服务的最小支点撬动基层治理的最大场景。

三、坚持守正创新，以更实举措推动法院机制变革

抓改革提动能。深化司法体制综合配套改革，优化人员分类管理，遴选员额法官5名，按期晋升、择优选升法官9名。持续深化以审判为中心的刑事诉讼制度改革，准确实施认罪认罚从宽制度。构建全链条刑财案件闭环管理机制，移送刑事涉财产执行案件1296件，相关做法在全市法院推广。高效开展民事诉讼程序繁简分流改革，出台小额诉讼程序适用指引，小额诉讼程序适用率17.23%，同比提升10.11个百分点。有序推进四级法院审级职能定位改革，新增一审涉外民商事案件管辖权。

抓管理增效能。严格落实“四类案件”监管制度，596件案件纳入院庭长全程监管范围。健全案件质量监督管理机制，出台《办案质效提升实施方案》，二审改发率、服判息诉率、案件瑕疵率等核心指标实现同比优化，正常审限内结案率居全市第一、全省第二。召开审判委员会、专业法官会议116次，研讨疑难复杂案件243件，进一步统一司法裁判尺度。完善问责追责机制，开展各类案件质量评查52次，追究瑕疵责任案件5件5人。

抓创新蓄势能。充分发挥司法大数据服务科学决策作用，联合呈报的法治政府研究报告获最高院周强院长批示肯定，《绍兴古城保护与新城开发的调研》被省高院列为重点数助决策项目，系全市唯一，获市委市政府和区委区政府主要领导高度评价。积极参与两个省级“育苗造林”项目建设，上线“诉讼一体化”风险预警项目，完成“数智‘枫’景”项目主体框架。高质量研发全省法院督查信访应用平台，被省高院推广应用，数字赋能审判更加精准高效。成立审判辅助事务集约中心，打造“专人专事、集成集约”审判辅助工作新模式，上诉案件移送天数、公告送达率、诉讼费平均退费天数等质效指标大幅优化。

四、坚持从严从实，以更大力度打造过硬法院队伍

高站位强化首位意识。紧紧围绕区第十次党代会作出的决策部署履职尽责，激发首位状态，强化首位担当，努力争做学深悟透党的二十大精神的排头兵和服务大局、司法为民、公正司法的优等生。扎实开展“两个确立”主题教育和“两个坚持”专题教育，严格落实“第一议题”制度，党组书记下沉各支部开展“头雁领学”活动，不断锤炼对党绝对忠诚的政治品格。创设“政治思享会”“业务微课堂”学习平台，开展“越法大讲堂”“越法故事会”“越法青年说”等活动，持续擦亮“越法”学习品牌，教育引导广大干警增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。积极开展党建活动示范创建，打造具有越法辨识度的“庭社共建、诉源共治、法庭共享”品牌，鉴湖法庭“契约化”共建项目被《人民日报》刊登报道。

高水平淬炼干事本领。开展政治大轮训、岗位大练兵、技能大比武，举办“领学·共进”主题沙龙、“法助共富”辩论比赛、中层干部培训月等活动，切实提升干警综合素质。凝聚特别讲政治、特别能战斗、特别重规矩的“越法三章”思想共识，激发干事创业浓厚氛围，执行指挥中心获评全市“共产党员先锋岗”，综合办获评省级青年文明号，政治部主任被表彰为全国法院政治工作先进个人。持续抓好信息宣传调研工作，多篇信息、调研获中央、最高院及省委领导批示肯定，连续三年获全省法院信息工作二等奖，12篇论文、案例被《中国审判》《全国法院年度案例》等国家级刊物录用，33篇宣传报道被《人民日报》《人民法院报》等国家级、省级媒体刊登录用。

高标准建设清廉法院。整合内部监督力量，切实提升监督实效，创新实施机关纪委和内部督察“合署办公”新模式，实现政治监督、纪律监督、审判监督融合贯通，相关做法被省高院点赞推广。扎实开展廉洁司法教育周、清廉法院推进月、执行领域突出问题集中整治等活动，升级打造廉政文化长廊，不断涵养廉洁文化。创设第三方案件质量随机回访制度，引入公证处开展案件回访1232件1165人次，倒逼干警严格依法依规办案。坚持“不敢腐、不能腐、不想腐”一体推进，出台作风效能记分办法，开展督察检查32次，发布通报23期、整改通知单13份，效能记分27人次，“四种形态”处理干警员工17人，主动排查移送2人。

五、坚持公开透明，以更高标准自觉接受各方监督

自觉接受人大监督。主动向区人大常委会报告工作，高质量办理人大代表建议6件。深入开展“大接访、大走访、大调研”和“凝心聚力·五走访”活动，院领导、部门负责人上门走访人大代表320余人次。充分发挥各人民法庭代表联络站履职监督、民意传递作用，邀请200余名人大代表通过“共享法庭”开展“云旁听”活动，切实增强监督实效。

真诚接受政协民主监督。向区政协和各民主党派、工商联、无党派人士通报工作情况，听取意见建议，并跟进办理、逐项落实，认真办理政协委员提案3件，在政协委员工作室设立“共享法庭”，服务界别群众。

主动接受法律监督。积极配合检察机关依法履行法律监督职责，邀请检察长列席审委会6人次，审结抗诉案件2件，认真办理、及时回复检察建议48件，配合调阅案卷1576卷，共同维护司法公正。

广泛接受社会监督。坚持以公开促公正、立公信，完善透明便民的阳光司法机制，组织开展“公众开放日”活动16次，不定期召开新闻发布会并发布审判白皮书，常态化开展裁判文书上网、庭审直播。认真落实人民陪审员制度，出台《关于加强人民陪审员管理工作的若干规定》。选聘新一届特约监督员，进一步提升代表性、扩大监督面，增强监督力度。上门走访律师协会，推进律师与法官互评工作，充分发挥律师促进公正司法、改进司法作风的作用。自觉接受群众监督，办理群众来信159件，接待群众来访462人次。

各位代表，过去一年的发展进步，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是区委正确领导、市中院有力指导的结果，是区人大及其常委会有力监督、区政府大力支持、区政协和各民主党派民主监督的结果，是我区各级机关、社会各界人士、人大代表、政协委员和全区人民关心、支持、帮助的结果。在此，我谨代表区法院表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

同时，我们也清醒看到，法院工作中还存在不少问题和困难：人民群众日益增长的司法需求与法院相对有限的司法供给之间的矛盾还比较突出；司法理念有待进一步转变，个别干警对案件的政治、社会效果重视不够、把握不准；品牌亮点培育力度不够，还需加快打造具有越城辨识度的标志性司法成果；队伍管理还存在薄弱环节，个别干警司法作风不正，甚至违纪违法，严重损害司法形象。对此，我们将立足自身，正视问题，采取有力措施努力加以改进。

2023年工作安排

各位代表，2023年是全面建设社会主义现代化国家新征程的起航之年，也是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年。区法院总体工作思路是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，以党的二十大精神为根本指引，深入践行习近平法治思想，坚持政治引领、问题导向和系统思维，紧扣“枫桥经验”六十周年、“为群众办实事”示范创建和“忠诚干净担当”队伍生态建设三个重点，持续深化红色越法、民本越法、先锋越法、数智越法和清廉越法建设，为我区全面推进“首位立区、幸福越城”，奋力谱写中国式现代化越城新篇章贡献更多越法力量和法治担当。重点做好以下工作：

一、围绕学习贯彻党的二十大精神主题，奋力推动法院党建工作现代化。全面贯彻落实党的二十大精神，认真贯彻习近平总书记对政法工作重要指示精神，坚定不移做“两个确立”忠诚拥护者、“两个维护”示范引领者。始终把政治建设摆在首位，充分发挥党建引领作用，着力构建“悦法先锋”党建品牌，创设“四季竞赛”活动和《越法青年》刊物，持续提升党建工作感召力、凝聚力、辐射力，激发队伍活力，助推法院工作日新月异。

二、努力让人民群众切实感受到公平正义就在身边，持续推进司法能力现代化。聚焦营商环境“一号改革工程”，践行“法治是最好的营商环境”理念，努力打造破产司法保护和涉外商事解纷优选地，为“项目攻坚行动”提供积极司法助力。完善综合治理执行难长效机制，全力打造“全方位”执行强院，加速兑现胜诉权益，构建“执行畅联直通车”工作机制，实现执行质效和形象口碑双提升。全面贯彻宽严相济刑事政策，助推更高水平平安越城建设。巩固和深化行政诉讼“双升双降”攻坚成果，支持“大综合一体化”行政执法改革。不断加强社会风险防范的司法应对，有效化解涉房地产、金融等领域重大风险隐患，推动除险保安常态化。

三、锚定审执质效争先进位目标任务，加快实现审判管理现代化。深入推动四级法院审级职能定位改革及相关诉讼制度改革，健全审判权运行监督管理机制，切实提升审判质量、效率、效果。大力推广“司法公正在线”“虚假诉讼协同智治”应用，打造全流程全时空线上办案新模式，以可感的公正促进权威的公信。积极参与“法院大脑”智能单元建设，深入推进司法大数据研究和运用，以数字正义推动实现更高水平的公平正义。

四、聚力“枫桥式”人民法庭创建，有力助推区域治理现代化。深度融入党委领导下的社会治理大格局，持续提升诉源治理实效。以纪念“枫桥经验”六十周年为契机，深入打造职能特色鲜明、文化特色鲜亮、业绩特色鲜活的品牌人民法庭，以点带面推动“枫桥式”人民法庭、“枫桥式”共享法庭创建。皋埠法庭高质量打造“青绿绘江南”特色环资品牌，镜湖法庭高标准推进“金融纠纷联调快诉中心”建设。全面推进“为群众办实事”示范创建，持续深化“四百·四进”活动，切实提升“共享法庭”运行实效，不断推动基层治理能力和治理体系现代化。

五、聚焦锻造忠诚干净担当的越法铁军，深入推进队伍建设现代化。持之以恒推进全面从严治党治院，坚定不移推进清廉法院建设走深走实。健全高素质专业化人才培养机制，切实提高干警司法实务能力和群众工作能力。建立常态化轮岗交流机制，促进人才资源优化和风险隐患防范。持续深化“作风建设年”活动，以自我革命精神推进作风建设常治长效。一刻不放松推进党风廉政建设和反腐败斗争，坚决堵塞执行等重点领域监管盲点，以零容忍态度坚决查处不廉不洁问题，确保法院队伍绝对忠诚、绝对纯洁、绝对可靠。

各位代表，新征程呼唤新担当、新作为。区法院将在区委的坚强领导下，认真贯彻落实本次大会决议，忠实履行宪法和法律赋予的职责，坚定信心、奋勇前进，为加快谱写“首位立区、幸福越城”新篇章作出新的更大贡献！